来源：中国民用航空局（www.caac.gov.cn）
国务院新闻办公室于2011年2月24日（星期四）上午10时在国新办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国民用航空局局长李家祥介绍中国民航“十一五”发展和“十二五”展望等方面的情况，并答记者问。
国新办一局副局长华清主持本次新闻发布会（国新网 贺立强摄影）
主持人 华清:
女士们、先生们，大家上午好！今天上午我们请来了中国民用航空局局长李家祥先生，请他向大家介绍中国民航“十一五”发展和“十二五”展望的情况，并回答大家感兴趣的问题，现在请李家祥先生介绍情况。
2011-02-24 09:55:28
中国民用航空局局长李家祥（国新网 郭研摄影）
李家祥:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！很高兴与大家在这里见面。首先感谢各位新闻界的朋友对民航工作的支持与关注，也感谢国务院新闻办提供这样一个难得的机会，就民航发展的有关问题与大家进行面对面的交流。我们已经为各位提供了一份书面材料，上面有民航“十一五”发展情况以及“十二五”发展思路的详细内容，我想把更多的时间留给大家提问，所以，在这里我仅就民航过去五年的发展情况和今后五年的工作思路做简要介绍。
2011-02-24 09:56:25
李家祥:
“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，中国民航全行业认真贯彻落实科学发展观，立足于服务国家经济社会发展和改革开放大局，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。概括来讲，有七个特点：一是安全水平显著提升；二是行业规模显著壮大；三是发展质量显著向好；四是基础设施建设步伐显著加快；五是对经济社会发展的贡献显著增大；六是抵御风险能力显著提高；七是在国际民航的地位显著增强。我给大家列举几组数据：
2011-02-24 09:57:18
李家祥:
“十一五”期间，民航运输飞行累计达2036万小时，976万架次，分别比“十五”增加95%、81%，但两项重要安全指标均好于世界平均水平，其中，百万架次重大事故率为0.1（世界平均水平约为0.5%），约为世界平均水平的五分之一；亿客公里死亡人数为0.003，约为世界平均水平的三分之一。
2011-02-24 09:57:44
李家祥:
“十一五”期间，民航旅客运输量超过10亿人，年均增长速度14.1%；在全球航空运输业和国内综合交通运输体系中，继续保持最快增长速度。其中，首都机场客运跃居全球第二，浦东机场货运稳居全球第三；吞吐量超过1000万人次的机场达16个，较2005年增加了9个。
2011-02-24 09:59:28
李家祥:
“十一五”期间，全行业投资超过1万亿元，利税是“十五”期间的5倍。机队规模达到2600多架，5年净增运输飞机700多架；颁证运输机场总数达到175个，覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元，5年新增机场33个，绝大部分在欠发达地区。
2011-02-24 09:59:42
李家祥:
“十一五”期间，全行业有效地应对了国际金融危机的冲击，在全球民航业中恢复最快、增长最快、效益最好。2010年，实现利润总额437亿元，效益创历史最好水平。其中航空公司实现利润总额351亿元，占全球航空公司利润总额的60%。
2011-02-24 10:00:46
李家祥:
“十一五”期间，各地方政府也越来越重视发展当地民航业。“十一五”期间，有23个省（区、市）与中国民用航空局签订了加快区域民航发展的会谈纪要。仅2010年，就有29个省（区、市）的53位省级领导到民航局来商讨当地民航业发展，7个省（区、市）与民航局签订了“十二五”期间加快地方民航事业发展的会谈纪要。
2011-02-24 10:01:06
李家祥:
“十一五”期间，民航还加大了对西部地区的投入，有效地改善了当地的交通运输条件，促进了当地经济快速发展和社会和谐稳定。2010年，全国有16个省（区、市）旅客吞吐量增长高于行业平均水平，其中西部地区占了7个，分别是新疆（41.88%）、内蒙古（31.63%）、宁夏（28.33%）、青海（27.92%）、甘肃（26.01%）、陕西（18.86%）、西藏（16.87%）（全国平均增长水平为15.8%）。这一变化也体现了党中央、国务院提出的协调平衡区域发展这样一个要求。
2011-02-24 10:02:12
李家祥:
“十一五”期间，民航还圆满完成了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大航空运输保障任务。在执行国家紧急航空运输和抢险救灾方面，特别是在汶川、玉树抗震救灾中，发挥了快捷、高效的作用。同时在国际救援，解决国际上发生的自然灾害以及重大事件中，在发挥我国援助、援外以及撤桥等方面，民航的作用越来越大。
2011-02-24 10:03:20
李家祥:
与此同时，中国民航的国际影响力也与日俱增，在2010年国际民航组织第37届大会上，第三次高票连任国际民航组织一类理事国。
由于民航业的发展，民航在飞机需求、机场建设的机场设备需求、空港建设需求方面增量很大，也成为我国对外平衡贸易的一个重要抓手。
2011-02-24 10:07:08
李家祥:
在去年11月胡锦涛主席访问法国期间，我国与法国签订的在法国采购的经贸协议中，采购额是2000亿人民币，其中民航占了1041亿人民币，占到了总采购额的50.2%。今年1月胡主席访问美国，在美国签订的450亿美金的采购额中，民航的设备数额占到了190亿美元，占40%以上。这些方面民航业的需求事实上也对我们国家平衡国际贸易，发挥我们国家各方面的影响力起到了积极的作用。
2011-02-24 10:08:41
李家祥:
“十二五”期间，民航仍将保持快速发展态势。我们预计，“十二五”期间，全行业的投资规模将在1万5千亿以上；到“十二五”期末，旅客运输量将达到4.5亿人；运输机场的数量将达到220个以上；机队规模将由现在的2600多架上升为4500架以上，特别是通用航空飞机数量会有较大增加。民航服务国家经济、服务社会公众的能力将进一步增强。
2011-02-24 10:10:27
李家祥:
为确保“十二五”期间各项任务的完成，民航全行业将坚定不移地贯彻落实中央的战略部署，更加积极主动地发挥民航在加快经济发展方式转变、促进经济结构调整方面发挥重要的作用，扎扎实实地推进我们确立的建设民航强国的三大战略，即持续安全战略、大众化战略、国际化战略。通过持续推进法规标准、责任、队伍、理念和设备设施体系的建设，特别是严格落实企业安全生产主体责任、严把专业技术人员资质和能力关等措施，使中国民航的安全水平保持在公众、政府等各界可接受的范围，保持在与发达国家不相上下的水平。
2011-02-24 10:13:55
李家祥:
通过进一步构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系、以大中型机场为核心的综合交通运输体系，提高民航覆盖和辐射的区域范围、服务经济社会发展的深度和广度，提高民航消费者的满意度，让更多的老百姓能乘飞机出行。
2011-02-24 10:16:00
李家祥:
通过培育具有国际竞争力的大型航空枢纽、大网络型航空公司，更好地服务国家改革开放大局，充分发挥大型枢纽和网络的聚集与发散效应，带动中国民航整体实力的提升。
下面，我愿意回答大家的提出的问题。
2011-02-24 10:16:56
主持人 华清:
请记者提问。
2011-02-24 10:16:59
中央人民广播电台:
李局长，您提到了去年有29个省区市的53位省级领导到民航局商谈当地民航事业发展问题，能不能透露一下具体的商谈内容，各省领导的关注点有哪些？
2011-02-24 10:17:08
李家祥:
有29个省市自治区到民航谈各地的发展问题，包括香港的曾荫权特首也到这里谈香港民航的发展问题。这些内容主要涵盖各地机场的规划布局和机场建设的进度、航空运输航线的开辟，特别是国际航线的开辟，以及各地在航空资源发展方面希望中国民航局给予更多的支持。我们也分析了为什么在一年的时间内这么多省市自治区领导突然到民航局来这么集中地谈当地民航发展问题，其中我透露一个数据，去年3月8日全国有10个省市自治区领导到民航谈这个问题，我们打开了所有的办公室接待。为什么会出现这种情况？大家都知道，去年党中央、国务院确定了我们国家要转变经济发展方式、调整经济结构的重大战略部署，在转变经济发展方式和调整经济结构中从哪里着手呢？民航是一个重要抓手。
2011-02-24 10:17:33
李家祥:
为什么民航业是一个重要的抓手呢？大家看到中国民航发展到今天，已不是简单的运输几个人的问题，它已成为国家经济战略的重要内容。这种重大的经济战略内容主要体现在：
第一，航空运输业已经是国家的重要产业。航空运输业的发展不仅仅是运输人和货的问题，而且对整个国民经济，尤其是经济结构调整、转变生产方式有重大推动作用。航空运输业的发展带动了金融、旅游、商贸、信息、物流等产业，而这些产业恰恰是现代服务业的重要内容。
2011-02-24 10:21:37
李家祥:
第二，航空运输业由于有带动作用，在经济社会发展中产生的综合效益特别突出。根据国际上的研究机构计算，民航业投入和产出的比例是1：8，也就是说，在民航业中投入的是1，产出的是8，这个8指得是对整个经济社会的拉动作用。
2011-02-24 10:22:33
李家祥:
第三，从民航投入和产出来看，不但比例大，而且见效快。举一个例子，修一座机场就是3公里，建设机场的周期一般是2年左右可以建成并发挥效应。如果建一个3公里的高速公路和建一个3公里的高速铁路，它的投资和民航一个机场的投资是差不多的，现在建1公里的高速公路或者是铁路都在1亿以上，高铁平均1公里在一亿五千万左右，民航3公里也就是三到五个亿就建成了。3公里的公路、3公里的铁路在一个地区发挥的作用非常有限，一个机场建立起来就等于是和世界联系起来了。过去有句话叫做“要想富，先修路”，现在又加了一句话——“要开放，上民航”。
2011-02-24 10:23:19
李家祥:
第四，民航不但投资少见效快，而且它还是一个地区一座城市开放的象征，一个城市、一个区域发展面貌的象征。因为一个地区和城市一旦开通机场，不但能促进当地经济的发展，而且对引进外资，建设外向型经济具有标志性作用。像江苏省的淮安机场，建成以后，2009年—2010年，两年内就吸引了62家外资企业聚集在机场周围。这种对于当地形象、对经济的促进作用是非常快的，也是非常明显的。
2011-02-24 10:24:26
李家祥:
第五，对于平衡区域发展，特别是促进边远地区、少数民族地区发展有很快很大的推动作用。例如云南省腾冲机场，腾冲过去是一个边陲小县城，2009年建成机场通航，促进当地的旅游、商贸、物流等方面的经济增长达到56%。这个机场曾经规划到2020年吞吐量达到20万人，但是运转了仅仅2年就达到了24万人，给当地的经济发展带来了很大的促动作用。再比如黑龙江的漠河，这是我们国家最北部的一个县城，2008年建成机场通航，我曾经去这个机场考察过，漠河县委书记指着辐射周边70公里范围的机场说，机场对当地居民的收入带来了明显促进。我让他提供一个数据，他指着机场周围的旅游景点告诉我，附近这些农民过去一年的收入是3000元人民币，现在一天的收入是3000元。我问他为什么，他说旅游小屋都是桦木搭起来的，吃的是农家饭，农家菜，一天连吃连住300元，如果每天这个房子可以接待10个人，就是3000元。成本非常低，因为建的是具有当地风格特点的木屋，同时又是农家菜，成本比较低，带动了当地特色产品价格的提升。他说田地的一个瓜过去只卖5毛或者是1块，现在卖到了2块。我说不对，中午我买了一个，要了我5块钱。可见民航直接带动了这些地区的经济增长、居民生活的改善，包括人民精神面貌的改变。
2011-02-24 10:26:34
李家祥:
第六，民航是国家，包括一个区域应对重大自然灾害和突发事件的有效抓手。这个内容大家都很清楚。随着现在社会进程节奏的加快，包括全球灾害天气的增多，每天都可能在一些地区发生一些灾害，包括要及时应对的突发事件。现在证明民航业发展了，对于应对重大自然灾害，包括应对突发事件，都具有重要作用。例如，在汶川地震和玉树地震发生期间，民航就发挥了重要的作用。像玉树地震发生以后，对伤员的救助最快捷、最有效的交通工具是民航，我们往外运输了近3000名伤员，没有一名死亡。有人说玉树发生地震造成了1000多民众遇难，如果没有民航，这个数量可能还要增加。这些作用的发挥实质上是一个区域社会进步以及其救助能力和应对能力增强的反映。
2011-02-24 10:30:28
李家祥:
民航业的作用还可以列举七、八、九、十条，我就不多说了，总之一条，这样的作用越来越被各地领导认识，被各地民众所认识。近两年来我们在发展民航方面不但有中央的积极性，而且有了地方和广大群众的积极性，这个现象对促进民航业的发展是一个好现象，谢谢。
2011-02-24 10:35:13
CNN记者:
我有四个问题，我们知道中国政府对中国运营的航空公司有一定的控制权，包括飞机的数量以及人员配备，在油价方面都有政府的控制权在内。这一点对于私人航空公司的发展是非常不利的。请问一下民航局在这一点上有没有什么举措来改进这方面的问题？二是中国民航有很大的发展，但是私人的飞机方面，它的发展比较缓慢，我觉得这可能是由于中国对于空运进行了管制，尤其是来自军方有很多管制，中国政府在这方面有没有一些措施来开放空域。三是中国面临飞行员数量不够的问题，有些飞行员难以胜任他现在的工作，数量紧缺成为了航空业发展的瓶颈，政府是否有什么措施来增加飞行员的数量？四是全球油价在持续上升，这是否会影响到国内飞机的票价，对此政府有哪些应对措施？
2011-02-24 10:36:03
李家祥:
中国航空运输业也实行了多元化的发展方式，虽然现在我国航空运输业国有控股企业从量上占了一定比例，但是中国政府包括民航局积极支持和鼓励民营资本投入民航业。自从中国国务院颁布了支持、鼓励民营企业发展的办法和措施之后，民航局很快也颁布了促进民营资本进入民航业的办法和措施。我们的政策是对这种发展积极鼓励和支持。现在中国民航一共有43家航空公司，纯国有的公司已经没有了，就包括国航、东航、南航，已经上市变为公众公司了。43家航空公司中民营的有8家，占了接近1/5。现在民航局还在接受新的申请者，目前准备申请的还有三家，一旦符合条件，我们都会积极给予扶持和帮助。总之中国是改革开放的，中国的民航业也是改革开放的。
2011-02-24 10:38:11
李家祥:
在这里需要说明的是，中国民用航空局对私人投资者也进行了一些审查，包括设立了一些门槛，这些审查和门槛不是限制私营投资者的进入，而是从保证航空运营安全、保证旅客的公众利益出发，说到底这些条件和门槛也是为了新进入者，包括私营的航空公司组建以后能够更好地发展。
2011-02-24 10:42:23
李家祥:
中国空域管理方面存在的一些问题，中国政府，包括中国民用航空局已经认识到空域管理方面需要总结经验不断改革，去年中国政府就实行了低空开放的政策，低空开放已经对外宣布了。对于空域的管理体制，中国政府将在“十二五”进行空域管理体制的改革，这个内容将作为中国“十二五”规划的重要内容之一，提交给3月初召开的“两会”进行讨论。也就是说我们会致力于空域管理体制改革，为中国民航发展，包括对通航领域的发展提供更宽阔的空间。
2011-02-24 10:43:47
李家祥:
第三个问题，飞行员是民航重要的人力资源。在中国民航业快速发展中，我们航空人力资源各个方面的人才都是比较紧张的，其中特别突出的是飞行人员。中国民航局对于飞行员的来源问题，一方面是加快培养，在国内进行培养，中国民航局直接管理的航空大学，包括学院有4所，有天津民航大学、四川飞行学院、民航广州技术学院，以及民航上海技术学校。同时还有社会办学，这些方面对中国飞行员的培养起到了促进作用。我们现在全年需要约3000名飞行员，有2000名是国内培养的，另外1000名是依托国际化培养的，包括有不少飞行员在美国学习，还要积极引进飞行员。现在在中国飞行的外籍飞行员，我说的是机长，有1300多人，我们将继续走多种路子，积极培养人才、吸引人才，来
